文/ 孟 晔  美团城市创新实验室 主任      

     李 燕  美团点评法律与政策研究院 高级研究员

 

过去十年：“自顶向下”建设富有成效

 

城市，让生活更美好。城市的发展对各国政府善治提出挑战，构建智慧城市成为政府解决城市发展各类问题的必由之路。国外的政府部门已率先起步。以美国、德国、荷兰等国为例，正在朝着“运用技术应对小区挑战”“发展智慧城市创新产业”“促进全民在开放平台上共同参与”“着重智慧生活与文化产业结合”等不同方向去探索智慧城市的构建。

 

随着中国改革的深入，城镇化进程呈现加速发展之态势。与此同时，云端计算、大数据、物联网、地理空间资源讯息和人工智能等技术不断取得突破，并加速应用至城市建设和管理领域。从农村到城市、从固网到移动、从人联到物联三重浪潮迭加，为当下中国的智能城市实践提供了良好契机。中国政府从东部沿海城市开始摸索，再以智慧城市试点引发起全国性的建设潮流，可见政府部门推动智慧城市建设的努力。

 

近年来中国经济步入“新常态”，发展方式正从“高增长” 转变至“高质量”，汇聚人才及产业的城市渐渐显示出其重要的地位，有利于智慧城市领域的政策不断出现。2014年，中国国家发改委等八部关于促进智慧城市健康发展的指导意见出台，明确地提出了“便捷公共服务、精细城市管理、宜居生活环境、智慧基础设施和长效网络安全“的要求。2016年3月和12月，国家经济和社会发展”十三五”规划纲要、国家”十三五”信息化规划相继发布，两项规划都将智慧城市建设置于重要位置，之后各部委相关的专项政策、以及不同地区的专项计划陆续出台。2016年4月，国内新型智慧城市建设部际协调工作组成立，更强力地推进智慧城市的统筹。2016年11月，新型智慧城市评价标准出台。自此中国各地的智慧城市建设迎来了新一轮高峰。

 

未来十年：“自底向上”建设彰显活力

 

自顶向下的做法风靡一时，对提升市民的收获感、满足感却仍供给不足，这一局面正在改善。我们需要承认，智慧城市并不等同于智能政府，企业和市民在智慧城市生态圈内的互动对于促进城市智能发展也非常重要。在麦肯锡全球研究院2018年发布的研究报告《智慧城市：数字技术打造宜居家园》中指出，内地城市的“技术基础设施”水平最为突出（北京、上海、深圳与香港及欧美的领先城市为同一水平）、“居民的愿意接纳和使用度”很高（北京、上海、深圳明显地高于香港和欧美的领先城市），但相关“应用智能的种类和数量”稍弱（北京、上海、深圳与香港水平相当，略低于欧美的领先城市）。对于内地城市和中国香港，应用“自底向上”的策略势在必行。数据驱动的商业创新将层出不穷，相信未来将越来越多地纳入政府的城市规划、管理和服务之中。

 

现今国内外众多互联网、IT企业，均依托自身技术和业务基础，涉足智慧城市领域。中国内地城市的特点为与城市生活服务紧密相连的企业提供了难得的良机。笔者所属的美团点评集团（美团）是中国大型生活服务电子商务平台之一，与市场上其他强有力的竞争者相比较，美团作为与生活服务环环相扣的企业形态，天然地能够与国家的智慧城市建设相融合。目前，美团的主营业务和配送网络已覆盖中国2,800多个县区市，以智能配送系统、生活服务知识图谱、个性化精准推荐、无人配送系统等代表的前沿技术正在驱动城市生活业务的飞速发展。

 

从美团的经验出发，以“自底向上”的思路进行发散，我们认为，未来中国的智慧城市建设可从三个层面进行开发。一是提供一站式的生活服务，让“市民城市生活”悠然自得﹔二是透过公众参与和协助提供公共服务、公私合作开展社会协同治理、助推政府部门的科学决策，加强“公共城市生活”﹔三是透过技术突破及业态拓展，让“未来城市生活”散发光彩。

 

在智慧城市建设中，美团正在积极向城市助手的角色发展，并透过三个范畴支持智慧城市。首先是应用导向，我们着重提供城市生活和管理所需的应用，不只局限于售卖计算能力，而是提供解决问题的智慧方案。此类应用全面渗透至城市居民的日常生活中，不只满足市民在线零售等单一需求，而是提供全面的生活场景服务。其次是推进深度融合，与线下实体网络（如交通物流等）和在线数码网络（如在线零售等）不同，美团通过线下及在线网络的重迭（群体性的地理位置及交易行为）来呈现城市生活的全息景象。同时，我们提供的大数据资源与服务网络，能够深度分析市民的生活群体数据，结合线下运输网络的服务能力，协助城市建设和改进。最后是共创发展，美团与城市居民、社区、商家和政府等主体高频率互动，例如日常餐饮、酒旅形式的频繁互动，可以及时发现与解决问题。以上促进城市经济引出多功能的协同效应，不止为领头企业提供优势，而且也惠及中小微企业。通过提供种类繁多的商业和文化服务，能够促进商圈和社区多元发展，城市对各类社群的吸引力得以增强，形成可持续繁荣的生态系统。

 

以自底向上的理念来说，我们认为企业秉持开放合作的原则，可以输出智慧要素，如“具良好连接性的业务平台”、“富含价值的相关群体数据资源”、“先进的云端运算、大数据、物联网和人工智能技术”以及“覆盖率高的线下运输服务网络“。这些要素既支撑企业自身产品开发，涵盖智能消费、商圈、旅游、交通、监管和保安等范畴，也能够推动与广大的智慧城市开发商、服务商、科研机构等携手合作，探索智能城市规划（如交通规划、商业规划）、智慧社会（如社区管理、环保监测）、智慧公共服务（如养老、健康和教育服务）和智能科学决策（如区域和产业经济指数）。智能城市的产品将能为政府、居民、本地商家和访客解决社会、经济和环境问题、享受美好城市生活极具价值的服务。

 

拥抱当下：建设互利共生智能城市生态系统，共迎智慧城市新发展局面

 

中国许多城市正朝着成为智慧城市的方向进发，我们梳理了城市实现智能化的几个重要领域。如能将科技创新应用于此类领域及场景，将大幅提升市民于城市内的生活体验，并支持建设互利共生的智能城市生态系统。

 

其一是智慧消费领域。城市居民的生活服务消费行为与真实评价都可被实时记录，以用于持续改善用户体验，通过对这种“实时数据”的分析，一系列生活服务排名得以推出，为城市生活服务业树立标准。这些数据若能加以善用，将可以加强各地特色宣传和推广高质量服务，亦以大数据分析进一步满足了消费者对于城市生活服务的个性化需求。

 

其二是智慧商圈领域。透过崭新科技，内地企业能于应用程序内提供商圈内的娱乐服务与历史建筑实景信息，让大众能够在网上轻松存取所需。程序内提供商圈内必要信息、热门话题及便利设施详情，为市民的生活提供新体验。科技促使公众服务信息及市民的评论能够实时更新，以此形成商圈内政府、市民、游客与商户间无延迟、无障碍的沟通方式。智能商圈产品所提供的信息，结合相应的后台管理系统，能增强客户体验以促进商圈内繁荣及便利。

 

其三是智慧旅游领域。在旅游业方面，智能旅游产品能聚焦在“洞察、营销和连接“三个主要方面，以构筑城市旅游的服务网络。在洞察方面，提供旅游产业大数据分析报告，从而改善结构与提升服务水平。在营销方面，充分利用平台网络流量，融合文化及旅游，与关键意见领袖合作，增强有关城市旅游的在线营销成效。在连接方面，以强大的交通运输网络，为全国城市用户提供运输服务，以便利城市旅游人士而令旅游产业繁荣。

 

其四是智慧安全领域。为积极配合合规调查，部分内地大型运输业备有送货员的资料。公安部门或相关机构可以通过流动设备，及时、有效地查询送货员数据，快捷地进行违规行为记录并将处理结果实时回报给企业系统，以便它们就此进行管理。这一安排有效运用科技，规范运输业的交通安全行为，以降低社会整体的道路交通安全隐患。其一例子是物业管理人员能通过应用程序”小区守卫”确认运输人员身份，从而解决在运输时进出小区时相关的身份认证、出入时间管理和行踪等数据，以技术来有效管理运输业务，减省不必要的程序。

 

其五是智慧监管领域。在监管方面，以餐饮业为例，现时国内具有自动化的商户证件核查系统，以分析及展示大量评论数据，洞悉商户潜在的餐饮安全风险，并及时加以处理。此类智能监管产品，能让城市管理人员了解不同餐饮业者的安全水平并有效维护消费者的合法权益。

 

其六是智慧金融领域。智能支付可以持续助力城市商家实现互联网化经营和消费管理，彻底改变商家的支付模式，为城市居民提供更加便捷、安全的支付体验。利用积累的海量数据进行建模，可以形成以技术、数据为驱动的市民身份识别、行为分析、反欺诈模型，发掘城市市民的信用价值。各类数据流的叠加应用有望为居民提供形式丰富、个性化的投资、保险保障服务。更快、更安全、更具个性、更低成本的智慧金融服务形态正在提升居民的金融服务体验，丰富城市的数字普惠金融内涵。

 

近年中国香港锐意成为智慧城市，制定了发展蓝图，并积极建设智慧观光、智慧生活、智慧环境、智慧市民、智慧政府和智慧经济多方面的基建设备。港府的智慧城市建设制度健全、规划缜密，原有卓越的城市管理经验，将随着基础设施和应用的升级，发挥更大价值。而内地的智慧城市建设则踊跃创新，其接受度高且广阔的市场空间，将为商业模式的持续改进奠定基础。两地可以取长补短，特别是加强粤港澳大湾区城市间的交流与合作，共享数据、人才、资金等资源，使得中国的智慧城市群能够在国际上形成庞大优势，贡献新的技术突破和模式创新。包括美团在内的国内科技企业能透过它们发展成熟的业务平台、资源配套、技术能力和广阔服务网络的优势，合作参与智慧城市的建设，令中国香港作为智慧城市的愿景更进一步。中国香港正在面临巨大的历史机遇，在智慧城市蓝图中发展以上所述的智慧版图方向，以合作为基础，建设实现作为国际金融中心的优势，将成为区内数一数二的智慧城市。

 

注：本文授权刊载于香港银行学会所属刊物《今日银行/Banking Today》